انجازات المكتب

خلال مسيرته ، حقق المكتب العربي للحماية المدنية وشؤون البيئة العديد من الإنجازات، نستعرض أهمها من خلال النقاط التالية : 

أ- الإستراتيجية العربية للحماية المدنية (الدفاع المدني)

   وقد اعتمدها مجلس وزراء الداخلية العرب في دورته الرابعة عشرة عام 1997م ،  بموجب القرار رقم (271) ، وبدأ تنفيذ بنودها في مستهل سنة 1997م ، ويقوم المكتب بإعداد تقرير سنوي حول ما نفذته الدول الأعضاء من هذه البنود من خلال استبيان يعد لهذا الغرض، تمت إعادة صياغته من طرف أحد خبراء الأمانة العامة للمجلس.

وتتضمن هذه الاستراتيجية العربية ثلاث محاور رئيسية هي:

–  أولا / السياسة الوطنية.

–  ثانيا / التعاون العربي.

–  ثالثا / التعاون العربي – الدولي.

وتهدف الاستراتيجية العربية للحماية المدنية (الدفاع المدني) تحقيق ما يلي:

–  تنظيم الوقاية من الكوارث ومواجهتها على أسس علمية.

–  تطوير أجهزة الحماية المدنية (الدفاع المدني) في الدول العربية للنهوض بمهامها على أفضل وجه.

–  تنمية الوعي لدى المواطنين من الكوارث والإسهام في مواجهتها.

–   تعزيز التعاون بين الدول العربية ، ومع دول العالم الأخرى ، والمنظمات الدولية المعنية في مجال الحماية المدنية ويعتمد تنفيذ الاستراتيجية العربية للحماية (الدفاع المدني) في كل دولة على الآليات التالية :

§ تشكيل لجنة وطنية للحماية المدنية (الدفاع المدني) مكونة من ممثلي الأجهزة المعنية، تتولى التوجيه والإشراف والتنسيق بين مختلف الأجهزة التي تشارك في نشاطات الحماية المدنية (الدفاع المدني).

§ إنشاء جهاز متخصص بالحماية المدنية (الدفاع المدني)، وذلك في الدول التي لا يوجد لديها مثل هذا الجهاز، وتأهيل العاملين فيه تأهيلا ملائما.

 ب – الاتفاقية العربية الثنائية النموذجية في مجال الحماية المدنية  (الدفاع المدني) .

وقد وافق عليها مجلس وزراء الداخلية العرب في دورته الثالثة عشرة بموجب القرار رقم 256  سنة 1995م،  وتهدف هذه الاتفاقية النموذجية، التي يمكن الاقتداء والاسترشاد بموادها عند إبرام اتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف، إلى :- 

 –  تحقيق المصلحة المشتركة بقيام تعاون مثمر ودائم في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني) ومواجهة أي حادث أو كارثة تتجاوز الإمكانيات الوطنية.

–  تشجيع تبادل الخبرات والزيارات بين أجهزة الحماية المدنية (الدفاع المدني) في الدول الأعضاء.

ويقوم المكتب سنويا ، بدعوة وتشجيع الدول الأعضاء إلى إبرام اتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني) ، كما يقوم بتعميم نسخ من الاتفاقيات المبرمة بين الدول الأعضاء في مجال الحماية المدنية على الدول الأعضاء للأقتداء والاسترشاد بها . 

  ج – الأدلــــــة

1 – الدليل العربي للمصطلحات والمسميات المستعملة في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني)

ويتضمن الدليل الذي أعده المكتب، أزيد من أربعة آلاف مصطلح في مختلف المجالات المتعلقة بالحماية المدنية ( الدفاع المدني).

وقام المكتب بإعادة صياغة الدليل في ضوء ملاحظات ومقترحات الدول الأعضاء ، وعرضه على أنظار المؤتمر العربي التاسع  للحماية المدنية، الذي أوصى بتعميمه على الدول الأعضاء للاستفادة منه، على أن يتم إثراءه وتطويره وفق ما يستجد من مصطلحات في مجال الحماية المدنية.

وتتضمن محتويات الدليل العربي للمصطلحات والمسميات المستعملة في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني) المصطلحات التالية باللغات العربية والفرنسية والإنجليزية:

– مصطلحات الأرصاد الجوية –  مصطلحات الإنذار – مصطلحات الوقاية –  مصطلحات البيئة –  مصطلحات الطبوغرافية.

– مصطلحات تحت المائية مصطلحات الكوارث الطبيعية – مصطلحات علم الجراد  – مصطلحات الحريق.

– مصطلحات حرائق الغابات – مصطلحات المواد الكيماوية – مصطلحات طبية – مصطلحات الأشغال.

– مصطلحات الإنقاذ والتنقيب – مصطلحات الإسعافات الأولية –  مصطلحات المعدات –  مصطلحات المعلوميات.

– سلالم الكوارث الطبيعية – العلامات المتفق عليها – معلومات عامة – فهرس عربي – فهرس فرنسي – فهرس إنجليزي .

  كما قام المكتب بدمج محتويات الدليل على قرص مدمج لتسهيل استعماله واستخدامه، وعممه على الدول الأعضاء، ويقوم المكتب سنويا بتطوير هذا الدليل وإثرائه، وتعميم ما يستجد من مسميات جديدة على الدول العربية. 

2 – الدليل الخاص بالمواصفات اللازمة للوقاية من أخطار الحرائق

وقد قامت بوضعه لجنة مكونة من ممثلي ثلاث دول أعضاء ( الجمهورية التونسية ، المملكة العربية السعودية وجمهورية السودان ) وممثلين عن الأمانة العامة للمجلس .

ويضع هذا الدليل مجموعة من المواصفات يتم الالتزام بها عند تصميم وإنشاء المباني السكنية والمؤسسات العمومية والتجارية والصناعية.

وقام المكتب بإعادة صياغة المشروع في ضوء ملاحظات ومقترحات الدول الأعضاء، وعرضه على أنظار المؤتمر العربي التاسع للحماية المدنية، الذي أوصى بتعميمه على الدول الأعضاء للاستفادة منه ، على أن يتم تطويره مستقبلا.

ويتكون الدليل الخاص بالمواصفات اللازمة للوقاية من أخطار الحرائق من أربعة أبواب وأربعة ملاحق هي:

 الأبواب :

– الباب الأول : متطلبات السلامة في المباني السكنية .

– الباب الثاني : متطلبات السلامة في المؤسسات العمومية .

• الباب الثالث : متطلبات السلامة في المؤسسات التجارية .
• الباب الرابع : متطلبات السلامة في المؤسسات الصناعية .

الملاحق :

– الملحق الأول : المتطلبات الوقائية العامة للحماية من الحريق في المباني .

– الملحق الثاني : المتطلبات العامة لأنظمة مكافحة الحريق ونظم الإنذار .

– الملحق الثالث : المتطلبات العامة لسبل الهروب ( مخارج الطوارئ ) .

– الملحق الرابع  : المتطلبات العامة للخدمات الهندسية .

 كما قام المكتب أيضا بإعداد وموافاة الدول العربية بالمواصفات اللازمة للوقاية من أخطار الحرائق في الأنفاق ووسائل النقل وبصورة خاصة في السفن السياحية والترفيهية. 

3 – دليل استرشادي لكيفية إعداد خطة طوارئ للتصدي للحوادث الإشعاعية والنووية

يشكل هذا الدليل عاملا مساعدا للدول العربية من أجل إعداد خططها الخاصة بالتصدي للحوادث الإشعاعية والنووية، خاصة بعد تزايد المخاطر من وقوع مثل تلك الحوادث، وقد تم اعتماده في الدورة الثالثة والعشرين للمجلس التي انعقدت في تونس في آخر شهر يناير/ كانون الثاني 2006م.

·   موجز عملياتي للحماية المدنية في الدول العربية

قام المكتب بوضع هذا الموجز العملياتي سعيا وراء تحسين المساعدة المتبادلة بين الدول الأعضاء في حالة وقوع كارثة أو حادثة جسيمة، وتطبيقا لمقتضيات الاستراتيجية العربية للحماية المدنية- الدفاع المدني التي تدعو إلى تنظيم عمليات مواجهة الكوارث والرفع من مستوى التنسيق والتعاون بين الدول الأعضاء في هذا المجال.

  د – القوانين

1 – القانون العربي النموذجي لحماية وتنمية البيئة  

وقد تم تعميم مشروع هذا القانون على الدول الأعضاء، بناء على توصية من الاجتماع السابع للجنة المتخصصة بالجرائم المستجدة والتي وافق عليها مجلس وزراء الداخلية العرب بقراره رقم 325/د18/2000م ، لإبداء ما لديها من ملاحظات ومقترحات بشأنه .

وقد قام المكتب بإعادة صياغة مشروع القانون على ضوء الملاحظات والمقترحات الواردة من مجموعة من الدول الأعضاء  وتم عرضه على أنظار المؤتمر العربي الثامن للحماية المدنية الذي انعقد بمدينة الرباط خلال الفترة 14-16/5/2001م ، الذي أوصى بالموافقة على مشروع القانون في صيغته المعدلة .

ويتكون القانون العربي النموذجي لحماية وتنمية البيئة من ثمانية أبواب هي :-

– الباب الأول : تعريفات.

– الباب الثاني : الهيئة العامة لحماية البيئة.

– الباب الثالث : حماية البيئة. 

– الباب الرابع : الرصد وتقويم الأثر البيئي.

– الباب الخامس : المسؤولية والتعويض عن الأضرار.

– الباب السادس : المراقبة البيئية.

– الباب السابع : العقوبات.

– الباب الثامن : أحكام ختامية.

2 – القانون العربي النموذجي للحماية المدنية ( الدفاع المدني )

   أعد المكتب مشروع هذا القانون بناء على مضامين الإستراتيجية العربية للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) ، والتي نصت على ( وضع مشروع قانون نموذجي للحماية المدنية – الدفاع المدني – للاستهداء به من قبل الدول الأعضاء ) ، وجرى تعميمه على الدول العربية لإبداء ما لديها من ملاحظات ومقترحات بشأنه.

  وقام المكتب في ظل الملاحظات والمقترحات التي توصل بها من لدن الدول الأعضاء، على إعادة صياغة نص المشروع، وتم عرضه على أعمال المؤتمر العربي الثامن للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) ، الذي أوصى بالموافقة على مشروع القانون العربي النموذجي للحماية المدنية وتعميمه على الدول الأعضاء، للاسترشاد به في وضع نصوص ومواد قانونية في مجال الحماية المدنية أو تعديل ما هو نافذ منها، ويتكون القانون العربي النموذجي للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) من تسعة فصول هي:-

الفصل الأول : تعريفات

الفصل الثاني  : تدابير الحماية المدنية ( الدفاع المدني )

الفصل الثالث  : تنفيذ تدابير الحماية المدنية ( الدفاع المدني )

الفصل الرابع  : تشكيلات الحماية المدنية ( الدفاع المدني )

الفصل الخامس  : النظام التطوعي

الفصل السادس  : الموارد المالية 

الفصل السابع  : الضابطة العدلية

الفصل الثامن  : العقوبات

الفصل التاسع  : أحكام ختامية 

3 – قانون نموذجي للتطوع في مجال للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) . 

   أعد المكتب مشروعا للتطوع في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني ) بالدول العربية وذلك تنفيذا لتوصيات ” إعلان تونس ” المعتمد في المؤتمر الدولي حول التطوع والتكوين بالحماية المدنية في مطلع القرن 21 ، الذي انعقد بتونس خلال الفترة  14– 16/9/1999م .

وتنفيذا للفقرة الخامسة من هذا الإعلان ، قامت الأمانة العامة للمجلس بإرسال نسخة من المشروع إلى المنظمة الدولية للحماية المدنية بتاريـخ 20/2/2001م ، وذلك للاستفادة منه في إعداد مشروع ميثاق للتطوع في مجال الحماية المدنية.

ويتكون مشروع القانون النموذجي للتطوع من ثلاثة عشرة مادة هي :-

– المادة الأولى : تعريف التطوع.

– المادة الثانية : أهداف التطوع.

– المادة الثالثة : شروط القبول.

– المادة الرابعة : مهام وواجبات المتطوع.

– المادة الخامسة : تدريب المتطوع.

– المادة السادسة : التزامات المتطوع.

– المادة السابعة : حقوق  المتطوع.

– المادة الثامنة : طرق استدعاء المتطوعين

– المادة التاسعة : إعفاء المتطوع

– المواد (العاشرة ، الحادية عشرة ، الثانية عشرة ، الثالثة عشرة ) أحكام مختلفة .

4 – تجميع القوانين التشريعية للحماية المدنية وتعميمها على الدول الأعضاء

  قام المكتب  سنة 1999م بتجميع كل القوانين الأساسية والتشريعية العربية  للحماية المدنية ( الدفاع المدني) في مجلد ، وتعميمها على الدول الأعضاء أملا في استفادة السادة رؤساء أجهزة الحماية المدنية (الدفاع المدني) منها ، باطلاعهم على التنظيم التشريعي للحماية المدنية ( الدفاع المدني) في كل دولة سعيا وراء توحيد وتنسيق الجهود في هذا الميدان دعما للعمل العربي المشترك .

  وقد تم تعميم هذه القوانين على الدول الأعضاء للاستفادة من موادها، لتحقيق الغاية المنشودة.

 وفي إطار تنفيذ بنود الخطة المرحلية الأولى لتنفيذ الاستراتيجية العربية للحماية المدنية – الدفاع المدني في عامها الأول /2007م/ ، قام المكتب بتعميم مجموعة من قوانين الحماية المدنية – الدفاع المدني النافذة في الدول العربية والأنظمة الخاصة بها.

 5 – هيكل تنظيمي نموذجي لإدارة متخصصة في الحماية المدنية

قام المكتب بإعداد هذا الهيكل، بناء على هياكل أجهزة الحماية المدنية ( الدفاع المدني ) العربية وتم تعميمه على الدول الأعضاء للاستفادة والاسترشاد به . 

هـ – الخطط

1 – الخطة العربية للحماية المدنية ( الدفاع المدني )

أعد المكتب مشروع الخطة العربية للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) استنادا إلى مضامين الاستراتيجية العربية للحماية المدنية ، التي نصت على ( وضع خطة عربية للحماية المدنية … )، وجرى تعميمه على الدول العربية لإبداء ما لديها من ملاحظات ومقترحات بشأنه .

وقام المكتب في ظل الملاحظات والمقترحات التي توصل بها من الدول الأعضاء، على إعادة صياغة نص المشروع ، وتم عرضه على أعمال المؤتمر العربي الثامن للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) ، الذي أوصى بالموافقة على مشروع الخطة العربية للحماية المدنية وتعميمها على الدول الأعضاء ، للاستفادة منها والاسترشاد بها . 

وتضمنت محاور هذه الخطة العربية النقاط التالية:-

–           تحديد الأخطار التي يمكن أن تتعرض لها الدول العربية نتيجة الكوارث المحتملة .

–           تحديد أسلوب إنذار الدول العربية باحتمالات وقوع الكوارث .

–           تحديد كيفية المواجهة وتنسيق الجهود المشتركة لمواجهة الكوارث .

–           مجالات التعاون للوقاية من الكوارث عربيا ودوليا .

2 – الخطة النموذجية لمواجهة الكوارث

قام المكتب بإعداد مشروع الخطة النموذجية لمواجهة الكوارث ، وتم عرضه على أعمال المؤتمر العربي الثامن للحماية المدنية ( الدفاع المدني ) للنظر فيه، حيث أوصى المؤتمر المذكور بالموافقة على مشروع الخطة وتعميمها على الدول الأعضاء ، للاسترشاد والاستفادة منها .

واستهدفت هذه الخطة النموذجية بيان الإجراءات والتدابير والتعليمات الواجب التقيد والعمل بها عند حدوث كارثة ما ، وإلى جرد لكافة وسائل الإغاثة المادية والبشرية العامة والخاصة المتوفرة من أجل الاستعمال العقلاني والمحكم لهذه الوسائل.

وقد تم تعميم هاتين الخطتين على الدول الأعضاء للاستفادة والاسترشاد بهما .

3 – خطة نموذجية لمواجهة آثار انهيار البنايات

قام المكتب بإعداد ” خطة نموذجية لمواجهة آثار انهيار البنايات “، على ضوء المعطيات والمعلومات الواردة من عدد قليل من الدول الأعضاء وبالاعتماد على مراجع أخرى، وقد تناولت الخطة النقاط التالية .

–           أسباب انهيار البنايات في الدول العربية .

–           التدابير والإجراءات المتخذة للحد من انهيار البنايات .

–           الإجراءات والتدابير لمواجهة آثار ومخلفات انهيار البنايات .

–           وكملحق ، تم وضع نموذج لإجراءات مواجهة حادث انهيار ( فرضية انهيار مبنى سكني ) .

4 – الخطة المرحلية الأولى لتنفيذ الاستراتيجية العربية للحماية المدنية – الدفاع المدني

أعتمد مجلس وزراء الداخلية العرب هذه الخطة في دورته الرابعة والعشرين التي انعقدت في تونس خلال الفترة 30-31/1/2007م ، وتهدف هذه الخطة إلى تنظيم الوقاية من الكوارث والحوادث الجسيمة ومواجهتها، وحماية المجتمعات العربية من الأخطار التي تشكلها والآثار السلبية الناجمة عنها، وقد حددت مدة الخطة بثلاث سنوات، ويقوم بتنفيذ بنودها كل من الأمانة العامة للمجلس ، من خلال المكتب العربي للحماية المدنية والإنقاذ، وجامعة نايف العربية للعلوم الأمنية. 

ز – الدراسات والبحوث

منذ نشأة المكتب ، تم إعداد العديد من الدراسات والبحوث ، نذكر منها :

–           التخطيط للوقاية من الحرائق ومكافحتها وأثره على الاقتصاد القومي .

–           التنسيق بين الأجهزة المعنية في حالة الكوارث .

–           توحيد مخطط تنظيم الإغاثة في الدول العربية .

–           وسائل وأساليب إبرام اتفاقية تعاون إطاري بين الدول العربية المتجاورة في حالة وقوع  كارثة.

–            طب الكوارث وإمكانية برنامج موحد على المستوى العربي .

–           مواجهة خطر النفايات الضارة في الوطن العربي .

–           محاذير تخزين المخلفات الكيماوية الذرية .

–           دور أجهزة الأمن في الحماية المدنية .

–           طبيعة الأخطار والكوارث في البلدان العربية .

–           الأسس السليمة لتخزين واستخدام المواد الخطرة والمشعة .

–           المستجدات الدولية في وسائل وتدابير الحماية المدنية والوقاية والإنقاذ المدني .

–           أساليب الوقاية من مخاطر الحرائق بمختلف المصابين والمنكوبين .

–           الأمن الصناعي ودوره في الوقاية من الكوارث .

–           الأقمار الصناعية ودورها في مواجهة الكوارث .

–           الوسائل الكفيلة بحماية البيئة من التلوث .

–           حماية البحار والمحيطات من التلوث البيئي .

–           الأمن والسلامة من المواد المشعة .

–           سبل تفعيل دور القطاع الخاص في مواجهة الكوارث في الوطن العربي .

–           صيغة استرشادية لإسعاف وإنقاذ المصابين في حوادث الطرق .

–           مواجهة الكوارث البحرية ومقترحات الحد منها .

–           المستجدات في أخطار تلوث البيئة وسبل مكافحتها.

–           وضع آلية للبحث والإنقاذ والتعامل مع المواد الخطرة. 

–           إنشاء شبكة للإنذار المبكر عن الكوارث باستخدام تكنولوجيا الأقمار الصناعية  .

–           التكامل في خدمات الطوارئ فيما بين جهاز الحماية المدنية – الدفاع المدني والهلال الأحمر والصليب الأحمر.

–           دراسة تقييمية شاملة لواقع أجهزة الحماية المدنية ( الدفاع المدني ) في الدول العربية .

–           التعاون والتنسيق بين الأجهزة المعنية بشأن حوادث التلوث الطارئة /خدمات طبية ، أجهزة أمنية ، دفاع مدني ، ….. وغير ذلك

   وقد قام المكتب بتعميم هذه الدراسات والبحوث على الدول الأعضاء للاستفادة منها، ولمتابعة مختلف التطورات العلمية والفنية في مجال الحماية المدنية ( الدفاع المدني ). 

•  المؤتمرات واللقاءات العربية والدولية 

    تنفيذا لتعليمات معالي الأمين العام لمجلس وزراء الداخلية العرب ، شارك المكتب ممثلا للأمانة العامة للمجلسفي العديد من المؤتمرات والاجتماعات التي تعنى بمختلف مجالات الوقاية والحماية المدنية على الصعيدين العربي والدولي ، نذكر منها:-

–  المؤتمر العالمي العاشر للحماية المدنية ، الذي أنعقد بعمان خلال الفترة 3-5/ 4/1999م .

–  المؤتمر الدولي الرابع حول الأمن العربي والتحديات ، المنعقد بالدار البيضاء بتاريـخ 9/11/1996م .

–  المؤتمر الدولي الحادي عشر للحماية المدنية , الذي انعقد ببكين خلال الفترة 26-28/10/1998 م .

–    الاجتماع الأول للجنة الفنية العربية لمتابعة الإعداد الفني وسير التنفيذ لأوجه التعاون المشترك في مجال البيئة بين الأمانة العامة لجامعة الدول العربية ولجنة الاتحاد الأوربي ، المنعقد بالقاهرة خلال الفترة 28-30/9/1998م .

–  المؤتمر الإقليمي لدول البحر الأبيض المتوسط حول الكوارث الطبيعية المنعقد بفالنسيا خلال الفترة 4-7/5/1999م .

–   المؤتمر الدولي حول التطوع والتكوين في الحماية المدنية عند مطلع القرن الـ 21 الذي انعقد بتونس خال الفترة 12-16/9/1999م .

–   المؤتمر الوزاري ” الحماية المدنية أداة للتنمية المستدامة ” الذي انعقد بجنيف خلال الفترة 30-10/1-11/2000م . 

–  اجتماعات المنظمة العربية للسلامة المرورية  , التي انعقدت بمدينتي الرباط والدار البيضاء خلال الفترة 16-18/5/2001م .

–  المؤتمر العربي السنوي الأول للإدارة البيئية , المنعقد بالرباط خلال الفترة 19-21/10/2000م .

–  المؤتمر الدولي الثاني عشر للحماية المدنية الذي انعقد بجنيف خلال الفترة 25-27/6/2001م .

–   المؤتمر الدولي الأول لمتابعة الاتفاقية الإطارية في مجال الحماية المدنية المنعقد بجنيف  بتاريـخ 3/10/2002م .

 وقام المكتب بإعداد تقارير عن أعمال هذه المؤتمرات واللقاءات وموافاة الأمانة العامة للمجلس بها .

ومن جهة أخرى وكما سبقت الإشارة إلى ذلك ، تنظم الأمانة العامة  للمجلس مؤتمرا دوريا مرة كل سنتين لرؤساء أجهزة الحماية المدنية – الدفاع المدني في الدول العربية ، كان آخرها المؤتمر الحادي عشر الذي انعقد بمدينة الرباط بالمملكة المغربية خلال الفترة 23-24/5/2007م.